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市人社局对市政协十一届一次会议第311号提案的答复

作者:佚名   来源:NET/DXZM   点击:585   时间:2012/12/19   
 
 
市人社局对市政协十一届一次会议第311号提案的答复
 
民建淄博市委:
    您提出的关于重视我市小微企业“用工难”问题的几点建议的提案收悉,现答复如下:
2011年,在市委市政府的正确领导下,全市各级、各有关部门,全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国家、省、市要求,以新生代农民工为重点,大力开展职业技能培训,注重在制度上解决好农民工权益保护问题,进一步加强农民工公共服务工作,全力改善我市小微企业“用工难”问题。
    一、加快产业转型升级,优化经济结构。
    围绕我市“转方式、调结构”产业发展战略,在推进战略性新兴产业发展中培育新的就业增长点,着力发展既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业,开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在加快转变经济发展方式和调整经济结构中实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略,带动生产性就业岗位增长,努力扩大吸纳高校毕业生就业规模。大力发展具有增长潜力的生产性服务业和生活性服务业,积极鼓励发展服务外包、动漫、现代信息技术、现代服务业等产业,创造更多高校毕业生就业机会。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设,鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时要充分考虑扩大就业的需要,探索建立投资带动就业评估机制,更好地发挥投资对就业的带动作用。
    二、完善政策配套体系,实现平等就业
    认真贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例,制定出台了我市劳动用工备案和就业失业管理办法,督促和指导用工单位与农民工签订劳动合同,大大提高了农民工劳动合同签订率。
    1、努力促进农民工平等就业。一是认真落实国家积极的就业政策,采取建立健全企业监控机制、给予社保补贴、岗位补贴等措施,最大限度为企业降压减负,稳定在岗农民工的岗位。二是强化政策扶持和引导,认真落实创业、培训、就业服务等一系列优惠政策,支持农民工返乡创业和投身新农村建设,促进农民工转移就业。三是进一步整顿劳动力市场秩序,保障农民工的合法权益不受侵害,引导劳动力市场规范化发展。同时,以加强进城求职农民工的就业服务为重点,在大量农民工集中返城和新增农村劳动力进城求职期间,各级公共就业服务机构主动为农民工免费提供政策咨询、就业信息和职业介绍服务,加大普法宣传力度,增强了职工依法维权的意识和能力。
    2、努力保障农民工合法权利。一是各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实《劳动合同法》,从劳动合同的签订、劳动合同的内容、劳动合同的履行等各个环节,实现农民工享有平等的就业权利。二是在督促用人单位签订集体合同,开展工资、妇女保护、安全生产等集体协商上,将农民工作为本单位的劳动者与其他劳动者享有同等的权利,参与集体协商,从而更广泛地保护了农民工的合法权利。三是指导企业保障农民工平等地参与企业民主管理的权利。指导和督促非公有制企业组织学习《劳动合同法》、《促进就业法》、《企业工会工作条例》,依法落实政策法规,提高农民工入会率。四是积极探索建立保护农民工合法权益的长效机制,深入推进集体合同制度,实施“彩虹计划”,稳步推进工资集体协商工作,扩大覆盖面,提高实效性,促进农民工工资合理增长。积极推行企业劳动保障诚信制度,引导企业自觉遵守劳动保障法律法规,切实维护劳动者的合法权益。五是积极开展法律服务,开辟了外来农民工法律援助的“绿色通道”,积极为农民工解决工资拖欠、工伤赔偿补助、交通事故人身损害赔偿等纠纷,最大可能地保证符合法律援助条件的农民工得到援助。
    3、积极落实农民工社会保障措施。依法将农民工纳入工伤保险范围。按照《工伤保险条例》,加大了对农民工参加工伤保险的宣传和检查力度。认真解决农民工医疗保险问题。积极探索适合农民工特点的养老保险办法,农民工在参加社会保险后,依法办理社会保险各项险种的转移和享受。
    三、加强职业技能培训,提高就业创业能力。
    按照《淄博市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划(2009-2013)实施方案》要求,我市把农民工培训工作纳入目标考核范围,对有就业愿望的农民工进行免费培训。
    1、加大培训力度,采取灵活多样的培训形式。一是将采取集中办班、企业联合办班等形式,全日制集中培训与半日制、夜校分散培训相结合;二是组织下岗职工就地、就近到定点培训机构接受培训;三是充分发挥远程培训量大、面广、成本低的优势,把培训课程送到农村乡镇和企业,为劳动者自学和组织培训提供便利条件;四是突出创业培训。紧密结合创业带动就业工作,搞好摸底调查,对有创业愿望的城乡失业人员积极开展创业培训,切实提高他们的自主创业能力。今年以来共完成进城务工人员培训府3.63万人,农民工职业技能水平得到有效提升。
    2、完善就业培训扶持政策,提供有效的资金保证。认真完善和落实各项就业培训扶持政策,切实把优惠政策落实到下岗职工身上,使下岗职工者真正体会到政府的关怀。按照省、市财政和人力资源保障部门制定的“就业专项资金管理办法”及“财政补助资金管理办法”的规定,采取多种措施积极筹集就业培训资金,确保地方配套资金筹集到位。并按照规定程序审核和及时拨付就业培训资金,确保就业和创业培训的需求。
    3、制定培训任务,确保培训质量。根据省下达就业和创业培训任务,会同市财政局制定下发了淄博市加强就业培训提高就业与创业能力2011年培训任务。开展就业和创业培训的目的是提高各类失业人员的就业技能和自主创业能力,必须把培训质量放在第一位。对培训招生、开班、考核验收、管理和监督等工作按《关于加强就业再就业和创业培训定点培训机构管理工作的规定》执行。
    四、强化就业指导,引导就业创业
    1、注重发挥农民工工作联席会成员单位的作用。我市不断完善组织建设,着力构建协调工作机制,定期召开工作联席会议,研究部署农民工工作。印发了《淄博市农民工工作联席会议2011年工作要点》,明确年度农民工工作目标任务和政策措施,分解到各成员单位,要求各成员单位做到责任到位、工作到位、措施到位。以有效的协调工作机制为保障,以有力的齐抓共管工作格局为依托,确保了我市农民工工作的有序开展,农村富余劳动力转移就业、返乡农民工创业、农民工培训、维护和保障广大农民工合法权益等各项工作取得明显成效。
    2、加强农村劳动力转移就业服务,促进农村劳动力转移就业。进一步健全县乡级公共就业服务体系,加强信息网络建设,推进城乡公共就业服务均等化。我们按照“数据集中、服务下延、上下联网、信息共享”的原则,建立健全市、区县、街道(乡镇)三级就业服务体系,形成了以市劳动保障信息中心为核心,以基层平台为基点,覆盖全市的三级就业信息网络。各区县相继建立了区县就业办、镇(街道)人力资源服务中心(所)、村(居)委会三级公共就业服务体系,村(居)委会配备了专职的劳动保障协理员,能及时了解当地农民工的就业需求。
积极推广培训—就业—维权“三位一体”工作模式,指导推动农村劳动力转移就业工作。全市深入开展了以“送政策、送服务、送培训、送岗位、送温暖”为主要内容的“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等系列活动,将“农民工恳谈日”作为一项长效机制,积极送政策、送岗位、送技能、送信息,为农村劳动力外出务工和企业招工提供政策咨询、信息引导和就业服务。加强劳务输出品牌建设,带动我市农村劳动力转移就业工作,提升输出总量,提高输出质量,增加输出收入,确保了劳务输出由松散型向组织型转化,由盲目流动向有序流动转化,由单一型向多元型输出转化。目前,全市农村富余劳动力常年在外务工31.5万人。
    3、充分发挥回乡创业人员带动作用。按照“输出劳动力、带回生产力”的思路,引导农民工树立“务工求生存、创业求发展”的观念,鼓励农民工积极返乡创业,建立了对返乡创业的农民工提供政策优惠和全面服务的制度。加强创业孵化基地建设,全市建立了30处创业孵化基地,坚持本土化、投资小、见效快、适合广大创业者投资的创业项目扶持原则,搭建创业项目信息和政策发布对接平台,全方位服务农民工创业。
    4、鼓励各类人员到家庭服务业就业创业。制定出台了《淄博市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[2011] 3号文件加快发展家庭服务业的意见》(淄政办发[2011]40号),鼓励农村富余劳动力、就业困难人员、高校毕业生、退伍转业军人到家庭服务业就业、创业。对自主创业从事家庭服务业的农民工和就业困难人员,按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。
    五、深化用工服务,解决后顾之忧。
    1、完善社区公共服务和文化设施建设,提升社区服务水平。按照“一设、三合、两定、两保障”的要求,依托“一站式”服务大厅,将社区承担的服务职能按照政府公共服务、便民利民服务、志愿服务进行分类,设置不同的功能区,建立社区工作站。健全以社区服务为主体、社区服务站为基础的社区服务基础设施建设,全市城乡社区完善了图书室、活动室、建身广场等文化服务设施,免费向农民工开放,让他们享受到与城市居民相同的服务。
    2、关心农民工子女成长。一是把农民工随迁子女义务教育纳入到教育发展规划中,坚持以流入地管理为主、以公办中小学为主的原则,按照“免试、就近”的原则安排进城务工就业子女入学,切实担负起统筹安排进城务工的农民工子女接受义务教育的责任。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式,帮助家庭经济困难的进城务工农民子女就学。二是推动各区县建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系,健全动态监测体制。
    3、进一步加强农民工疾病预防控制工作。强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测,完善农民工艾滋病防治宣传教育工作机制,进一步加强对农民工适龄子女预防接种工作的管理。推动农民工与当地居民享有均等化的基本卫生服务,在一个居住点居住半年以上的农民工要主动到辖区社区卫生服务机构或乡镇卫生院接受基本卫生公共服务。
    4、做好农民工计划生育工作。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》,深入开展“关爱关怀”和便民维权活动,扎实推进创新流动人口服务管理体制和计划生育基本公共服务均等化试点。各区县依法开展流动人口计划生育工作,建立流入地流动人口计划生育台账管理、信息通报、“婚育证明”查验登记、“婚育证明”督办、统计工作、生殖健康服务等制度。基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”农民工计划生育工作机制。
    5、不断丰富农民工精神文化生活。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,积极开展文化“三下乡”活动,为农民工提供方便快捷的文化服务。充分发挥公共文化设施的社会教育职能,利用最接近农民工的优势,完善服务方式,完善文化设施建设,开展好一系列适合农民工的文化活动。
    下一步,我们将继续重视小微企业用工难问题,着重从以下几个方面采取有力措施,进一步扩大就业,破解“用工难”问题。
    一是进一步加强政策宣传。农民工工作政策性强,社会影响大,要把各项政策落实到实处,做好宣传工作不可忽视。要加强农民工思想道德、法律法规、城市生活、健康知识等公共教育培训工作,进一步提高农民工维权意识不强。
    二是进一步加强农民工培训工作。提高农村和外来劳动力素质已成为农民工工作的重点工作,如何在新形势下积极开展进城务工农村劳动者职业技能培训,以提高农民工的就业能力,实现培训与就业的紧密结合,需要创新和探索新的工作方式、方法。多数农民工技能水平偏低,能够适应企业岗位需要的技工人员较少,结构性、区域性“用工短缺”和“技能性人才紧缺”的矛盾仍未解决。
    三是继续加大农民工权益保障。进一步督促和指导用工单位与农民工签订劳动合同,提高农民工劳动合同签订率。全面延伸劳动保障监察、组织网络,提高执法的广度、深度和力度,做到横向到边,纵向到底,责任明确。探索建立流动劳动争议法庭,与公安、信访、工会形成信息互动,发现问题及时沟通,及时化解纠纷,确保农民工合法权益。
                                                                                  二一二年六月二十九日
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